山東鼎信集團網(wǎng)訊。隨著中國城市化加速，城市垃圾問題日益突出，全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年經(jīng)濟損失高達300億元人民幣。
垃圾圍城情況嚴重，在城市垃圾處理領(lǐng)域推行PPP模式刻不容緩。國投信達相關(guān)負責人表示：為順利推行好PPP模式，政府各部門必須加強有機協(xié)調(diào)。
垃圾圍城情況嚴重
中國城市生活垃圾產(chǎn)量在不斷增長過程中，預(yù)計到2020年城市垃圾產(chǎn)量達3.23億噸，全國垃圾年產(chǎn)量以每年8%-10%的速度增長，與GDP增速匹敵。因此，垃圾無害化處理迫在眉睫。
利用城市垃圾焚燒發(fā)電，改善城市環(huán)境是大勢所趨，垃圾焚燒發(fā)電具有顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)保效益。中國2014年焚燒已占垃圾無害化處理總量的20%，5年內(nèi)比重上升10%，其中8成焚燒廠在近5年建設(shè)，垃圾清潔焚燒全面進入快速發(fā)展階段，但對比發(fā)達國家70%以上的焚燒處理率，中國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的增長空間。
業(yè)內(nèi)專家稱，傳統(tǒng)垃圾處理方式如簡單填埋、堆肥等極易造成水體和土地污染，嚴重破壞城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。而垃圾清潔焚燒技術(shù)確保安全排放，全面實現(xiàn)垃圾的無害化處理，利于環(huán)保。同時，垃圾焚燒發(fā)電還能使垃圾成為提供豐富電能和熱能的清潔可再生能源，能有效緩解能源緊張問題。
PPP模式成主導(dǎo)方向
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，目前，我國各地都在積極推進PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，其應(yīng)用約占所有PPP項目的3.67%，可以預(yù)見，PPP模式將成為今后我國城市垃圾處理的主導(dǎo)方向，具有較大的市場潛力。
在PPP模式之下，社會資本有了用武之地。社會資本經(jīng)濟意識較強，能最大限度地挖掘垃圾資源的潛力，不僅能解決長期困擾政府部門的垃圾處理問題，而且能做到自主經(jīng)營、自負盈虧，有助于城市垃圾的資源化和減量化。對社會資本而言，粗放型、低水平、小規(guī)模經(jīng)營會影響其自身的發(fā)展和進步。換言之，追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；巧鐣Y本盈利的法寶。同時產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；彩荘PP模式的特點，技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)是其實現(xiàn)根本的途徑。
專家認為，為推廣PPP模式，政府部門可以不斷幫助社會資本進行技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)。政府應(yīng)不斷鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，積極利用先進環(huán)保技術(shù)，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強公共技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，為環(huán)保企業(yè)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐。市場開發(fā)方面可由政府出面按照污染者付費原則向居民和單位收取垃圾排污費，并加強這方面的法律法規(guī)建設(shè)。
此外，政府應(yīng)積極鼓勵并支持非政府部門參與城市垃圾處理，并為之提供適當?shù)拿舛愓吆推渌麅?yōu)惠政策。另外，還應(yīng)創(chuàng)新信貸政策，完善配套的金融政策，鼓勵社?；稹㈦U資等進入城市垃圾處理領(lǐng)域，通過對垃圾處理PPP項目提供資金支持來推進其發(fā)展。
部門協(xié)調(diào)作用舉足輕重
就推進PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員、研究員認為，垃圾處理涉及的部門比較多，除了環(huán)保部門以外，還包括公安、衛(wèi)生、工商等部門，這些政府部門之間的相互協(xié)調(diào)配合十分關(guān)鍵。因此，在垃圾處理領(lǐng)域開展PPP項目的時候，不但要做好簡政放權(quán)，還要在明確牽頭部門的前提下，注重各個政府部門之間的協(xié)作與配合，形成合力、提高效率，加快PPP項目的落地生根。
該研究員提出，各部門有機協(xié)調(diào)是PPP項目真正落地的重要方面。比如，在城市垃圾PPP項目的識別階段，各個部門在選址時要協(xié)調(diào)好。環(huán)保、發(fā)改委等主管部門應(yīng)注重制定好中長期垃圾處理PPP項目的規(guī)劃，注重項目之間的相互銜接，整體優(yōu)化;財政部門要做好物有所值的評價和財政承受能力的評價論證，來確保項目的實施。只有多個部門加強協(xié)作，項目落地才能快。
接下來，在PPP項目的執(zhí)行階段同樣需要各相關(guān)部門的支持和配合，比如公安部門可以取締一些非法收運垃圾的車輛，對一些非法處理加工廢物的窩點等加大打擊力度。另外，環(huán)保、衛(wèi)生部門要不定期地對項目排放物進行抽查，保證垃圾的集中收運、收儲，從而確保項目的順利實施。
此外，從垃圾處理PPP項目的監(jiān)管上來分析，有不少部門都反映社會資本很難監(jiān)管。該研究員認為，實施PPP項目一個重要環(huán)節(jié)是要監(jiān)管好，監(jiān)管好的關(guān)鍵是要提升監(jiān)管人員的能力和水平。例如，監(jiān)管人員要熟悉PPP的實操流程、監(jiān)管政策，可以通過對數(shù)據(jù)深入的挖掘和分析，從不同的視角重視垃圾處理項目相關(guān)的指標和項目的實施進度，并且對垃圾處理的成本和項目運行成本標準進行細致測算。
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